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推进农村综合改革 促进新型城镇化 大力实施乡村振兴战略

——实施乡村振兴战略助力农业农村现代化发展的调查

市政协调研组

浏览 : 16615  2018年08月07日

实施乡村振兴战略,是以习近平总书记为核心的党中央着眼实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦,紧扣我国社会主要矛盾变化,对“三农”工作作出的重大战略部署,是新时代做好“三农”工作的总抓手。实施乡村振兴战略,既要解决多年沉淀和积压的农业农村发展滞后的老问题,又要解决乡村振兴战略实施过程中遇到新矛盾。根据市委批准的《2018年度政协重点民主协商计划》安排,市政协副主席孙兴学牵头,组织部分界别的委员组成调研组,围绕我市“推进农村综合改革,促进新型城镇化,大力实施乡村振兴战略”情况进行了深入调研,并就下一步工作提出意见和建议。


一、我市乡村振兴工作成效及存在问题

党的十八大以来,市委、市政府始终着眼发展大局,把解决好“三农”问题摆上优先位置,以美丽乡村建设为主抓手,精心组织抓实施,硬化措施抓落实,严格考核抓督查,突出特色抓亮点,推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展,为全面实施乡村振兴战略奠定了坚实基础。


一是突出规划先行。把村庄布点规划、中心村建设规划与城市发展总体规划、城镇发展规划、土地利用规划、采煤塌陷搬迁规划等相衔接,编制完成全市域村庄布点规划和中心村建设规划,构建了城、镇、村三级规划有机统一的整体格局。同时彰显个性特点,编制了“四季榴园”“长寿南山”“菇香郭王”“隋风唐韵黄新庄”等具有地域特色的村庄规划。


二是突出兴业富民。把发展农村经济、促进农民增收作为核心目标,实施“一村一品”工程,加大土地流转力度,推进适度规模经营,培育农村经济合作组织,引导中心村因地制宜发展新型业态,形成榴园石榴、大庄葡萄、郭王食用菌、蒙村中草药等一批特色产业基地。粮食产量实现“十四连丰”,家庭农场达4000多个,濉溪县、相山区入选全国农村一二三产业融合发展试点。


三是突出生态治理。把基础设施建设和环境综合整治作为首要任务,加大农村“三大革命”和道路、河道、污水管网等建设力度,全面推行环卫作业市场化收运和垃圾分类处理模式,完成县域农村生活垃圾收集、转运、处理设施布点,形成全面覆盖镇、中心村、自然庄的垃圾收集处理网络,美丽乡村颜值内涵全面提升。


四是突出文化涵养。注重加强农民活动场所建设,推动开展群众喜闻乐见的文化活动,多数村都自发组建了农民文化团队,农民文化乐园、农家书屋、腰鼓队、广场舞遍地开花,农民文明程度显著提升,精神面貌焕然一新。


五是突出改革助力。落实农村土地承包关系稳定并长期不变政策,提前1年完成承包地确权登记颁证试点;稳步推进农村集体产权制度改革,探索实施农村集体经营性资产股份合作制改革试点,资源变资产、资金变股金、农民变股民“三变”红利不断释放,农村经济逐步由封闭型向开放型转变。


六是突出党建引领。建立完善的领导体制和领导包点、联系帮扶、结对共建、军地共建等工作机制。全面加强农村基层党组织建设,抓镇促村,持续整顿软弱涣散村党组织,建立选派第一书记工作机制,面向贫困村、软弱涣散村等派出工作队队长和大学生“村官”,从优秀村党组织书记中选拔镇领导班子成员,基层党组织成为服务“三农”的战斗堡垒。


但是,对照党中央和乡村振兴战略的高要求,发展不平衡不充分问题在农村还比较突出,特别是与产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的标准相比,乡村振兴方面还有不小的差距。主要表现在以下六个方面:


一是规划与乡情“衔接”不够。村庄布点规划与县城、镇域规划衔接尚不紧密,局部规划对产业发展方面考虑不足,科学性和前瞻性有待完善。群众对规划实施响应不积极、不主动,农民建房还不能严格按照规划执行,乱建现象比较严重,致使一些村“有新房没新村、有新村没新貌”。


二是产业与基础“协调”不够。基础设施建设历史欠账仍然较多,工作重心大多集中在农村人居环境整治上,农业设施投入不足,管理服务跟不上,利用“农业+”“旅游+”“生态+”育产业、富农民方面依然任重道远。特色小镇数量少、规模小,难以发挥乡村振兴“领头雁”的作用,大部分村产业发展还是靠传统种养殖,“一村一品”培育不足,“三产”融合不深,产业化龙头带动不强,农产品仍以卖原料为主。


三是村容与乡愁“个性”不够。村容村貌整治模式雷同,建筑的“城市化”“去农化”趋势明显,乡村发展功能单一,特色不突出,一些乡村丢失了“土味”。发展乡村旅游一味注重搞农家乐、住农家屋、吃农家饭、干农家活,不能完全与乡村“原始、古朴、真实、自然”的风土人情、乡村特性融合,景点同质且规模小、碎片化,不成线、不成面。


四是政策与市场“合力”不够。农村综合改革“慢而不活”,集体产权制度、投融资平台建设不完善,经营权抵押贷款难、担保难。社会资本投入现代家庭农场、现代农业产业园、休闲农业、体验农业、乡村旅游等,受设施用地、奖补政策、金融保险等方面的限制颇多,项目落不下、难发展,影响了企业资本、乡绅贤达投资的信心。


五是政府与农民“互动”不够。“干部干、群众看”的现象仍然存在,群众积极性不高,参与意识不强。尤其在扶贫攻坚工作中,有些镇村干部和农民“等、靠、要”思想还比较严重,推动乡村振兴的主动性、积极性不高。在产业培育、资源整合、设施建设、扶贫攻坚过程中,政府与农民没有能够形成有效“合力”,一定程度上制约了政府的统筹和政策的落地。


六是增收与文明“并进”不够。近年我市农民人均纯收入每年以接近两位数的速度增长,但与全国、全省平均水平还有较大差距,去年分别低1821元、1147元,城乡居民收入收入比达2.55:1,农民收入“增而不富”,增收难度加大。农民文化活动丰富多彩,但是农民法制意识、社会责任意识、集体意识和主人翁意识还比较淡薄,大操大办、天价彩礼、人情攀比等陈规陋习还不同程度存在,移风易俗任务还很繁重。


二、对我市实施乡村振兴战略的意见建议

课题组认为,加快乡村全面振兴,一定要把握党管农村和农民主体“两个定位”,将乡村振兴与精准脱贫有机衔接,抓规划引领、产业先行、基础为要、文化塑魂、改革助力,持之以恒攻重点、补短板、强弱项,激活乡村振兴、农民致富的内生动力,把农民获得感、幸福感、安全感的基础抓实打牢。为此,提出建议如下:


建议一:以规划引领绘制乡村振兴蓝图。牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,根据党中央、国务院制定出台的《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》,结合我市经济发展、自然环境、产业布局、历史人文和乡村风情等客观因素,以多样化为美,把挖掘原生态村居风貌和引入现代元素结合起来,尽快编制我市乡村振兴规划和专项工作方案、实施方案,部署若干重大工程、重大计划、重大行动,形成健康有序的时间表、线路图,稳扎稳打分布实施。制定规划时,不能只“造盆景”“树典型”,要既顾眼前,又想长远,避免因盲目实施或主观臆断对生态环境、土地资源造成浪费和破坏。


建议二:以产业融合厚植乡村振兴支撑。产业兴旺是乡村振兴的根本出路。应当按照农业供给侧结构性改革的思路,将农业从单一生产功能向多元融合功能拓展。

一是纵向延伸。按照“粮油蔬菜下田、经果林果上山、配套养殖、生态观光”和规模化、基地化原则,高效推进设施农业、品牌农业、优势产业做大做强做优,积极培育特色产业、特色产品、特色板块,建好企业“第一车间”,推动农业从“生产导向”向“消费导向”转变。在此基础上,着眼现代化大农业生产要求,加大新型经营主体培育力度,推行产加销一体化,将农业生产资料供应、农产品生产、加工、储运、销售等环节链接成一个有机整体,推动农业全环节升级、全链条增值,提高农业产业综合效益。

二是横向拓展。实施休闲农业和乡村旅游精品工程,加强乡村生态资源开发、特色景观营造,打造休闲农业示范村,建设一批休闲农庄、体验农场、康养基地、乡村民宿、特色小镇等,通过“农业+旅游”“农业+体验”“农业+康养”“农业+文化”“农业生态”等跨界融合,从“吃住行游购娱”向“商学闲情奇”扩展,充分挖掘、利用好乡土文化、民俗文化、农耕文化、饮食文化,提升农业产业整体发展水平。


建议三:以多元投入提升乡村振兴层级。乡村振兴是一项大工程,投入是最大问题。应当统筹好政府及社会力量,充分发动企业、先富群体、乡贤等社会力量,积极参与乡村振兴行动。

一是政府主攻基础设施。以政府为投入主体,加快新型城镇化建设,同步推进东部新城、南部次中心、高铁新区、凤凰新城、双堆集中心镇等新城建设,推动产业集群镇、特色小镇“开花结果”,成为乡村振兴“领头雁”。继续加大农村公路、交通、供水、供气、信息、污水管网以及科技、教育、文化、公共卫生等基础设施建设,推动城乡基础设施互联互通。继续加大农业基础设施投入力度,狠抓农田水利项目,以灌区田间工程和小型农田水利工程配套改造为主,重点实施沟河清淤、机电井建设。

二是多方参与项目开发。采取以奖代补、先建后补、设立产业投资基金等方式,改善休闲旅游重点村道路、停车场、公厕、垃圾处理等服务设施;将乡村旅游作为资金引进的重要领域,制定社会资本参与乡村振兴的指导意见,支持社会资本开发休闲农庄、体验农场、康养基地、特色民宿等乡村旅游项目,探索社会资本参与乡村振兴的利益分享机制;鼓励农村集体经济组织创办旅游业合作社,或与社会资本联办乡村旅游企业。

三是群众助力环境整治。农民是乡村振兴的主体。要把农民投身乡村建设的积极性主动性调动起来,在环境整治等领域内鼓励农民贡献力量,自主开展庭院绿化、水域绿化、公共绿地绿化以及道路绿化,利用农村“四旁”隙地发展速生林和经果林带,兼顾经济效益、生态效益和社会效益。


建议四:以乡风文明养成乡村振兴底蕴。乡风文明不仅是乡村振兴的重要内容,也是乡村振兴的重要保障,应高度重视、切实抓好,凝聚乡村振兴正能量。

一是涵养乡村精神。坚持教育引导、实践养成、制度保障三管齐下,强化农民法制意识、社会责任意识、集体意识和主人翁意识,统筹家庭建设、家教传承和家风培育,加大农村道德模范、文明家庭、身边好人和好媳妇、好公婆评选表彰力度。从政策、经费、发展空间、待遇等方面扶持、培育“新乡贤”,让他们以自己的言行垂范乡里,引导乡村精神风貌。

二是传承乡村文化。规划建设农村共文化服务中心和特色文化村镇,继承创新优秀传统乡土文化,推动梆子戏、剪纸等优秀文化遗产回归乡村,挖掘淮北厚重历史文化中的“拾葚供母”、“鞭打芦花”等孝善文化、好人文化,以及“燃烧自己、温暖他人”的煤城品格,持续开展文化下乡、文化惠民等群众性活动,发挥好乡土文化在凝聚人心、教化群众、淳化民风中的作用。

三是弘扬乡村新风。继续深入开展移风易俗行动,广泛推行乡村道德讲堂、民俗文化课堂、家风家训培训班,可采取一些措施加大天价彩礼、大操大办等陈规陋习干预力度,推动形成向上向善的新时代文明新风尚。


建议五:以改革助力增进乡村振兴动能。以激活要素和市场为重点,调动农民想振兴、能振兴、会振兴的潜能。

一是盘活农村资源。积极推开承包土地、宅基地确权登记和集体产权制度改革,城郊村、依园靠矿村争取年内率先完成集体产权制度改革。在濉溪县试点建立县镇两级农村集体产权交易市场、土地承包经营权流转市场,建立土地流转信息发布、租金评估、民间协商、镇村协调、县级仲裁等方面的管理制度、交易规则和法律支撑,健全完善有利于农村资源要素流动配置的体制机制,保障农民财产权益,促进农民增收。

二是创新金融服务。制定金融服务乡村振兴的意见办法、考核办法,建立金融机构服务乡村振兴激励机制,大力发展村镇银行,鼓励各类金融机构面向乡村振兴创新金融产品,更好满足乡村振兴多样化金融需求。落实土地承包经营权融资担保、抵押贷款,推动金融资源更多向乡村振兴的重点领域和薄弱环节配置。

三是畅通人才通道。以村“两委”换届为契机,加大在致富能手、返乡创业农民工、优秀青年农民中选优配强“带头人”的力度,实施农村带头人队伍整体优化提升行动。以市农委为主体,与职教园区共建培训基地,继续把新型职业农民培训列入民生工程,编制《新型职业农民培训规划》,建立分层次全覆盖培养体系,同步培养农业职业经理人、经纪人、乡村工匠等。制定各类人才参与乡村振兴政策,全面建立事业单位专业人才和科教、文化、医疗人员定期服务乡村振兴机制,鼓励淮师大、淮北职业技术学院专家和技术人员到乡村挂职、兼职和离岗创业。


总之,既要充分认识推动乡村全面振兴的重要性、紧迫性,又要保持定力韧劲,树牢正确的政绩观,以功成不必在我的思想,既做好立竿见影的工作,也打好为后人做铺垫的基础,求真务实、持之以恒,做好农业强、农村美、农民富的“实”文章。

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